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Bienvenido al curso 鈥淒emocracia y decisiones p煤blicas: una introducci贸n al an谩lisis de pol铆ticas p煤blicas鈥�. Con este primer m贸dulo, te incorporas a una comunidad de personas de distintos puntos del planeta que ha decidido adentrarse en el intrincado y fascinador mundo de la pol铆tica y las pol铆ticas p煤blicas. A lo largo de las ocho unidades que siguen intentaremos responder a algunas preguntas comprometidas: 驴Qui茅n nos gobierna? 驴Por qu茅 la pol铆tica consigue complicar cosas que aparentemente son sencillas? 驴Qui茅n decide qu茅 es un problema p煤blico y qu茅 no lo es? 驴Son racionales las decisiones p煤blicas? 驴Es posible un gobierno basado en el conocimiento? 驴Hemos sabido dotarnos de un sistema verdaderamente inteligente y democr谩tico? De momento, te invitamos a seguir la primera serie de v铆deos docentes y lecturas recomendadas para conocer mejor qu茅 nos traemos entre manos y puedas decidir si es de tu inter茅s. Al ser una unidad introductoria, no hay a煤n ejercicios. El trabajo empieza en el m贸dulo 2. Un saludo cordial del equipo del curso "Democracia y decisiones p煤blicas. Introducci贸n al an谩lisis de pol铆ticas p煤blicas": Jaume Blasco, Joan Subirats, Ismael Blanco, Marc Par猫s, Raquel Gallego, Quim Brugu茅, Marga Le贸n y Jaume Badosa.

隆Entramos en el segundo m贸dulo de 鈥淒emocracia y decisiones p煤blicas鈥�! En este m贸dulo vamos a hablar sobre el punto de partida de las pol铆ticas p煤blicas: los problemas p煤blicos. Podr铆a parecer una cuesti贸n irrelevante, porque los problemas son tantos y tan graves que saltan a la vista. Sin embargo, a lo largo de los v铆deos, veremos que hay pocos problemas que salten a menos que alguien los haga saltar. La construcci贸n de los problemas es una fase de la formaci贸n de pol铆ticas proclive al juego subterr谩neo y subliminal, a las estrategias discursivas y a la comunicaci贸n pol铆tica. Justamente por ello, es especialmente interesante. Despu茅s de una introducci贸n relajada, este es el primer m贸dulo con ejercicios sobre los v铆deos y lecturas. 隆Nos vemos entre problemas, agendas y discursos!

Empieza el m贸dulo 3, en el que vamos a hablar de actores. Si la vida es un teatro, como dec铆a Shakespeare, m谩s lo es la pol铆tica. Tan dada, unas veces, al vodevil, y otras, a grandes discursos que han cambiado el curso de la historia. Y si la pol铆tica tiene sus actores, tambi茅n los tienen las pol铆ticas p煤blicas: son todos aquellos que, habiendo sido invitados o present谩ndose sin previo aviso, saltan a la arena p煤blica para intentar influir en la formaci贸n de las pol铆ticas. Son los gobiernos, los parlamentos, la administraci贸n p煤blica, pero tambi茅n el movimiento okupa, una asociaci贸n ecologista, un empresario que soborna pol铆ticos, o un acad茅mico que escribe influyentes art铆culos de opini贸n en el peri贸dico. 驴Qu茅 mueve a los actores pol铆ticos a actuar? 驴C贸mo interact煤an entre ellos? 驴De qu茅 recursos disponen para influir? De todo ello vamos a hablar a lo largo de este m贸dulo, con un 茅nfasis especial en la crisis de representatividad de los actores colectivos, la transici贸n de la vieja a la nueva pol铆tica, y la emergencia de Internet como nuevo escenario en el que se mueven los actores pol铆ticos. 隆Nos vemos entre bambalinas!

Entramos en el m贸dulo 4 y con 茅l alcanzamos el ecuador del curso. Llega un momento en el que los poderes p煤blicos "deciden" y las pol铆ticas p煤blicas -o sus reformas- ven la luz: se retrasa la edad de jubilaci贸n, se decide urbanizar una antigua zona industrial, se incluye un nuevo tratamiento en la cartera de servicios de la sanidad p煤blica, o se adopta una regulaci贸n m谩s estricta sobre el uso de pesticidas en la agricultura. Se trata de un momento esencial en la formaci贸n de las pol铆ticas p煤blicas, que suele consistir en que una persona investida de autoridad formal firme un decreto en una mesa ministerial, o en que un parlamento vote, con cierta solemnidad, la aprobaci贸n de una norma. Pero lo cierto es que en las sociedades pluralistas las decisiones suelen tener m谩s padres y madres que los formalmente reconocidos. Las redes decisionales son m谩s complejas de lo que aparentan, con la participaci贸n de diversos actores pol铆ticos en conflicto y una elevada incertidumbre sobre los resultados que acarrear谩n las decisiones. En esta sesi贸n nos preguntaremos qui茅n decide y c贸mo se decide en pol铆ticas p煤blicas: 驴existe realmente el "decisor" p煤blico? 驴es posible tomar decisiones estrictamente racionales? Y, si no son racionales, 驴qu茅 criterio las gu铆a? Y lo que es m谩s importante: 驴c贸mo se deber铆a decidir para alcanzar decisiones m谩s democr谩ticas e inteligentes? Muy contentos de que hay谩is "decidido" acompa帽arnos hasta aqu铆, os animamos a continuar hasta el final. 隆脕nimos, que esta unidad viene m谩s ligera de v铆deos y lecturas!

Empezamos el m贸dulo 5 en el que el profesor Quim Brugu茅 nos va a hablar de las cosas que gobiernos y administraciones "hacen" con relaci贸n a los problemas colectivos: proveer servicios, regular derechos y actividades, poner impuestos, dar subvenciones, promover partenariados p煤blico-privados... Lo cuesti贸n que se abre ante nosotros es qu茅 pueden hacer, pero tambi茅n c贸mo y qui茅n lo debe hacer, para que las soluciones, efectivamente, resuelvan los problemas. En este sentido, existen diversas herramientas y estrategias para "hacer las cosas", que se enmarcan en los diversos modelos de gesti贸n p煤blica. Empezamos pregunt谩ndonos d贸nde estamos y por qu茅 estamos donde estamos, haciendo un breve repaso a la evoluci贸n hist贸rica, desde la administraci贸n p煤blica tradicional a la Nueva Gesti贸n P煤blica. A continuaci贸n, y ante los grandes retos que persisten, dedicamos la mayor parte de los v铆deos a proponer una particular visi贸n de la reforma que la administraci贸n p煤blica requiere: la transici贸n hacia un nuevo paradigma de gesti贸n p煤blica relacional y deliberativa. El tipo de administraci贸n que queremos no es una cuesti贸n puramente instrumental (dar con el sistema que mejor "funciona") sino que tiene tambi茅n un gran contenido ideol贸gico: es una representaci贸n de la sociedad en la que nos gustar铆a vivir. En los 煤ltimos dos v铆deos, el profesor invitado Dennis C. Smith, de la New York University, hace una exposici贸n y defensa de la aplicaci贸n de los instrumentos de la Nueva Gesti贸n P煤blica en el Departamento de Polic铆a de Nueva York. Revisemos pues, las cajas de herramientas, que la instalaci贸n es antigua y, aunque de momento nos ilumina, ya hace tiempo que sufre cortocircuitos.

En 1973 los profesores Pressman y Wildavsky publicaron el libro "Implementaci贸n", con el sugerente y extenso subt铆tulo: "C贸mo las grandes expectativas de Washington se desvanecen en Oakland; o, por qu茅 es asombroso que los programas federales lleguen siquiera a funcionar, siendo esto una epopeya de la Administraci贸n de Desarrollo Econ贸mico, contada por dos observadores solidarios que buscan levantar una moraleja sobre las ruinas de unas esperanzas frustradas". El m贸dulo 6 que presenta Raquel Gallego, sigue la estela de este libro y pone la atenci贸n en una de las fases del ciclo de las pol铆ticas menos visibles: el momento posterior a la decisi贸n. Del dicho al hecho hay un gran trecho, dice el dicho -valga la redundancia-. No es suficiente haber decidido una cosa para que ocurra, y es posible que lo que ocurra sea distinto de lo que se hab铆a decidido. A lo largo de esta semana veremos que la puesta en pr谩ctica no suele ser una mera ejecuci贸n mec谩nica de un plan o decisi贸n. En realidad, sigue el juego pol铆tico, sigue habiendo actores influyendo sobre la pol铆tica p煤blica (aunque no necesariamente los mismos que en otras fases), y se contin煤an tomando m煤ltiples micro-decisiones que acaban configurando lo que, en la pr谩ctica, la pol铆tica p煤blica acaba siendo. Que teng谩is un buen d铆a.

Bienvenidos al m贸dulo 7, sobre evaluaci贸n de pol铆ticas p煤blicas! Nos eval煤an en la escuela para certificar que hemos adquirido unos conocimientos; nos piden evaluar al telefonista que nos atiende para saber si nos ha tratado bien; evaluamos pel铆culas, restaurantes, libros, discos, hoteles, y hasta pa铆ses enteros, para que otros puedan decidir si merecen la pena sobre la base de nuestra experiencia. As铆 que evaluar pol铆ticas p煤blicas para determinar si resuelven los problemas sociales para los que han sido dise帽adas tampoco parece la idea de un genio. Resulta m谩s bien obvio. Sin embargo, algo hay que no cuadra. Si tan obvio es, 驴por qu茅 pervive la sensaci贸n de que la evaluaci贸n de pol铆ticas es algo relativamente nuevo? 驴Por qu茅 persiste cierta percepci贸n de que se eval煤a poco y mal? 驴Por qu茅 parece que, aunque se generen evidencias, estas no acaban de tener un papel influyente en el dise帽o de las pol铆ticas? Parte de la respuesta se halla en el mismo proceso de formaci贸n de las pol铆ticas p煤blicas que hemos estado estudiando estas semanas: la evaluaci贸n aporta an谩lisis racional a un proceso que no es puramente racional. Se basa en la l贸gica de la resoluci贸n de problemas, pero esta no es la 煤nica l贸gica en el tablero. El cient铆fico social generador y portador del conocimiento se ve obligado a interactuar con otros actores pol铆ticos. El conocimiento es un recurso m谩s en el juego, pero el conocimiento no es el juego. Existe, adem谩s, una dificultad a帽adida: determinar si una pol铆tica p煤blica tiene un impacto positivo sobre la necesidad o problema que le da raz贸n de ser puede resultar m谩s complicado de lo que parece. En este m贸dulo 7 veremos por qu茅 y nos adentraremos en los m茅todos para la estimaci贸n de impactos. Y todo ello sin usar pr谩cticamente las matem谩ticas. En todos los v铆deos de la semana, aparece solo una resta. 隆脕nimos!, que esto se est谩 terminando.

Llegamos al octavo y 煤ltimo m贸dulo del curso, con un conjunto de reflexiones de Joan Subirats sobre c贸mo Internet ha cambiado el juego, las funciones (y tensiones) del analista pol铆tico, la doble crisis y el reto de repolitizar la democracia. Le acompa帽an un conjunto de profesores invitados, la mayor铆a de los cuales a煤nan la condici贸n de acad茅micos del 谩mbito de las ciencias sociales y de ex-pol铆ticos, a los que hemos sometido a una misma y Lindblomiana pregunta: "Dado que todo se reduce a que las decisiones sean democr谩ticas (en cuanto al proceso por el que se adoptan) e inteligentes (en cuanto a su capacidad para solucionar problemas): 驴d贸nde estamos actualmente en este doble reto?". Ver茅is que la mayor铆a coinciden a considerar que nos hallamos en un momento de frustraci贸n y cambio. Son tiempos revueltos y estimulantes. Con las reflexiones que clausuran el curso, tambi茅n llega el examen final. El examen contiene algunas preguntas sobre los v铆deos de este 煤ltimo m贸dulo, incluyendo los de los profesores invitados. No olvid茅is dejarnos vuestra opini贸n sobre qu茅 os ha parecido el curso en el foro de discusi贸n. Esperamos reencontraros pronto en otra ocasi贸n virtual o presencial... 隆Ha sido un placer!